Expertos definen estrategias para utilizar la legislación como herramienta para promover el derecho a la salud y otros derechos humanos relacionado en América del Sur
Lima, 1° de abril de 2014 – Parlamentarios y autoridades de toda Sudamérica analizan iniciativas legislativas en salud, al iniciarse el taller “avanzando las iniciativas legislativas relacionadas con la salud en Sudamérica”, con la presencia del Congresista Jaime Delgado, uno de los impulsores del encuentro; Delia Suarez, Asesora Legal del Ministerio de Salud del Perú (MINSA), la congresista Claudia Schaefer; Heidi Jimenez, Asesora Jurídica, OPS Washington; Javier Vásquez, Asesor en Derechos Humanos OPS Washington; Fernando Leanes, representante OPS/OMS en Perú, además de parlamentarios, representantes de los Ministerios de Salud y funcionarios de la OPS/OMS de Brasil, Chile, Ecuador, Colombia, Paraguay, Perú y OPS Washington.
Se trata de una iniciativa de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) con el objetivo de desarrollar nuevas estrategias para fortalecer la legislación nacional en los países de las Américas en áreas que tienen un impacto en la salud pública. En el Perú esta iniciativa se realiza en coordinación con el Congreso de la República y el Ministerio de Salud (MINSA).
Labor de la OPS en la legislación relacionada con la salud y los dercehos humanos
La Oficina del Asesor Jurídico (LEG) de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) está desarrollando iniciativas y estrategias para fortalecer la legislación nacional en la Región de las Américas en todas las áreas que impactan y promueven la salud, incluyendo entre otros, el comercio, la propiedad intelectual, la inversión en salud y el medio ambiente de manera consistente con los derechos humanos. Estas iniciativas buscan diseñar, desarrollar e implementar estrategias nacionales/regionales innovadoras que apoyen a los Estados Miembros de la OPS a alcanzar la cobertura universal en salud (CUS) por medio de la reforma de legislación relacionada con la salud.
Estas iniciativas están basadas en el Plan Estratégico de la OPS 2014-2019 aprobado en el 2013 por los Estados Miembros de la Organización para fortalecer, desarrollar e implementar marcos legislativos y regulatorios para la realización del derecho a la salud en los Estados Miembros de la OPS.
Legislación en Salud en el Perú
En el Perú, entre el 2011 y el 2013 se han aprobado aproximadamente diez iniciativas legislativas, proviniendo de las Comisiones de Salud y Población; Comisión Inclusión Social y Personas con Discapacidad; Comisión de Salud y Población; Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores.
Entre ellas:
Ley General de la Persona con Discapacidad
Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para niños, niñas y adolescentes
Ley que crea el Registro Nacional de Historias Clínicas Electrónica
Ley que incorpora el artículo 108-A al Código Penal y modifica los artículos 107, 46-B y 46-C del Código Penal y el artículo 46 del Código de Ejecución Penal, con la finalidad de prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio.
Datos sobre la situación de la legislación relacionada con la salud en Sudamérica
La protección de la salud como un derecho humano es un componente esencial de las Constituciones de distintos países sudamericanos tales como Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. De igual forma, varios países de esta sub-región han ratificado tratados internacionales tales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ; la Convención de los Derechos del Niño y la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad que también protegen el derecho a la salud, estableciendo diferentes mecanismos para supervisar el cumplimiento de este derecho tales como la presentación de informes de país o de casos individuales (entre otros).
La mayoría de los Estados Miembros sudamericanos, con el apoyo técnico de la OPS han reformado o están en el proceso de formular y/o revisar distintas leyes relacionadas con la salud; especialmente en el contexto de la salud de aquellos grupos en mayor situación de vulnerabilidad. Por ejemplo, se destacan reformas importantes en legislaciones relacionadas con salud de adolescentes (Perú); el VIH (Colombia y Venezuela); salud mental (Argentina, Brasil, Chile y Perú); discapacidad (Chile y Perú); envejecimiento activo y saludable (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay); y el control del tabaco (Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Perú y Venezuela).
Algunos Estados Miembros de la OPS, incluyendo Perú, actualmente están llevando a cabo reformas legislativas importantes con relación a distintos elementos de la CUS y de conformidad con las normas que protegen el derecho a la salud y otros derechos humanos relacionados tales como el acceso a medicamentos esenciales, a servicios médicos gratuitos y de calidad sin discriminación, a seguros y beneficios médicos, entre otros. Si bien éstas acciones varían entre los países y las sub-regiones de la OPS, el establecimiento de marcos legales y regulatorios para la protección de la salud es un paso fundamental para lograr la CUS y, consecuentemente, para garantizar todos los elementos del derecho a la salud.
Por su parte, las constituciones de algunos países sudamericanos han sido reformadas estableciendo sistemas de protección social, de acceso gratuito a servicios de salud materna, para personas mayores, niños/adolescentes y personas con discapacidad que garantizan el ejercicio de los derechos humanos y la realización de las metas del desarrollo a través de la estrategia nacional del buen vivir (Ecuador).
Otros países de Sudamérica han reformado sus constituciones y otras leyes nacionales para reconocer la diversidad cultural en el contexto del derecho a la salud. Por ejemplo, en Bolivia, nuevas disposiciones constitucionales han creado un sistema unificado de salud donde la medicina tradicional de los pueblos indígenas ha sido reconocida a través de marcos legales fundamentados en tratados del derecho internacional tales como el Convenio Marco 169 de la OIT.
Con relación a los sistemas de seguridad social, algunos países sudamericanos como es el caso de Colombia y Uruguay, han aprobado leyes nacionales que regulan áreas tales como la gobernanza y financiamiento del sistema de salud, la CUS, el uso racional de los recursos, la mejora de la provisión de los servicios de salud y el acceso seguros médicos (entre otros).
Algunos parlamentos sudamericanos, como es el caso de Brasil, Chile, Ecuador y Perú, han sancionado leyes que promocionan una alimentación saludable y que prohíben anuncios que promocionen el consumo de “comida chatarra” o “de consumo rápido” (“fast food”). Estas reformas legislativas han sido posibles gracias a la colaboración y las alianzas creadas entre distintos actores tales como los medios de comunicación, profesionales del derecho, del campo de la salud, de los derechos humanos e incluso de algunas compañías dedicadas a la alimentación saludable.
